市人大常委会开展《东莞市水土保持条例(草案)》一审调研

制图/乔雨

 本年8月,市人大常委会将对《东莞市水土保持条例(草案)》举行一审。7月3日至5日,市人大常委会开展《东莞市水土保持条例(草案)》(下列简称《条例(草案)》)一审调研,连续召开3场座谈会,广泛听取镇街(园区)、立法专家、人大代表及相干
职能部门对《条例(草案)》的修改意见。市人大常委会党组成员黄庆辉参加调研。

据悉,《东莞市水土保持条例》已列入了市人大常委会2019年度立法企图。座谈会上,参会职员结合我市水土保持的近况和存在的突出问题,讨论研究条例的必要性、合法性、可行性;很多
镇街代表围绕“未批先建、未批先弃、未验先投”等违法行动
的处分经验等情形做了先容,并提出了一些修改意见。

黄庆辉充足肯定了参会职员所提意见,特别是基层一线的建议给了调研组很多启示。他要求,《条例(草案)》要依照“小切口、大纵深”的思路,聚焦东莞地方特色和特点,出力剔除和防止与上位法重复内容,根据东莞特色、特点提出具有可操作性的条目,出力提高立法质量。其次,要解决水土保持事情多部门职能重叠和职权交织的问题,真正使《东莞市水土保持条例》成为良法,切实为东莞经济社会发展发挥引领和规范作用。

市人大常委会社会建设与农业农村工委将认真梳理汇总,充足吸收采纳到审查意见报告中,推动《条例(草案)》的修改完善,为市人大常委会审议条例草案做好准备。

延伸阅读

江心岛面积逐年变小 呐喊归入水土保持范围

本报讯 (记者 潘少婷)砍一棵树,可否需求订定水土保持企图?水乡地区的江心岛面积逐年变小,可否归入水土保持范围?连日来,在市人大常委会召开的《东莞市水土保持条例(草案)》(下列简称《条例(草案)》)一审调研座谈会上,很多
镇街园区代表、立法专家、人大代表及职能部门针对《条例(草案)》所划定的实操问题举行讨论。

很多
参会代表认为,东莞订定《条例(草案)》,不仅为我市水土保持事情供应有力法律保障,还有助于补齐我市水土保持事情短板,建立我市水土保持日常羁系长效机制。

呐喊理顺采伐林木审批法式

《条例(草案)》第九条提出,林业行政主管部门审核采伐企图或者采伐作业设计时,应就企图中的水土保持办法向市水行政主管部门搜聚意见。

对此,市林业局总工程师徐正球认为,在采伐企图或者采伐作业设计中列明水土保持办法,并在林业行政主管部门审核时搜聚市水行政主管部门意见,相当于在林木采伐审批进程中添加水土保持办法的技巧审查,并前置于林木采伐审批,这将添加林木采伐行政许可的审批时限,降低企业和群众处事的便利度,不符合正在推动
的“放管服”改造要求。

徐正球建议,参照《东莞市建设工程名目审批制度专项改造实施企图》,通过备案制管理、信誉羁系和事中事后羁系等办法,实施技巧审查与行政审批相分离。

市人大代表黎红表示,她曾就东莞渣滓填埋场和消纳场的情形举行调研,发觉建筑渣滓的消纳场不足以容纳本市的建筑渣滓的处理。为了防止办理进程中形成新的违法行动
,她建议在名目建设后期预收保证金,名目建成后流程合法合规的,再将保证金退回相干
单位。

镇街建议明白监视和处分条目数额

罚款数额,也是参会代表热议的话题之一。《条例(草案)》第二十八条对违法水土保持企图审批手续的法律责任举行明白。其中划定,涌现3种行动
之一,由市水行政主管部门责令中止违法行动
,限期补办手续;逾期不补办手续的,处5万元以上50万元下列的罚款。

同样的,《条例(草案)》第二十九条明白,水土保持设施未经验收或者验收不合格将消费建设名目投产使用的,由市水行政主管部门责令中止消费或者使用,直至验收合格,并处5万元以上50万元下列的罚款。

“什么情形下该罚5万元?什么情形下该罚50万元?”很多
镇街建议,进一步明白监视和处分条目数额,加强《条目(草案)》的可操作性。

水乡管委会副主任肖洪呐喊,将江心岛列入水土保持的防治范围。“水乡地区江心岛,受潮差位的冲击影响,很多江心岛面积逐年变小,长期如斯便逐渐
逐步消失。”此外,订定水土保持企图,困扰镇街和园区最大的瓶颈是资金和用地等两个问题。但是,纵观《条例(草案)》均未提及,希望能进一步细化和明白。

东莞市状师协会会长陈锡康认为,立法是提取最大公约数、最优公约数的进程。他建议,地方立法要明白解决东莞的突出问题,例如上位法没有划定或空缺的,就要通过立法来填补空缺;上位法不明晰的,通过立法进一步明晰,要尽量解决上位法解决不了的问题。(记者 潘少婷)

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